在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间的史河(shǐhé)五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻·河南商报记者(jìzhě) 王丹 豫皖交界处，一座超50万(wàn)人口的新兴中等城市，正(zhèng)随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态(shēngtài)优先绿色发展产业(chǎnyè)合作区发展规划》（简称《规划》），提出共同发力“一园、一城、一区(yīqū)”建设。 为何两地“抱团(bàotuán)”发展？又将深化哪些合作？ 河南、安徽携手：共筑边界(biānjiè)“新城” 作为(zuòwéi)中部地区省际第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围(fànwéi)为(wèi)安徽六安市叶集区和河南信阳市固始县全域，总面积3514平方公里(píngfānggōnglǐ)。2024年常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域(quányù)共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城(yīchéng)、一区”。 其中(qízhōng)，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县(gùshǐxiàn)史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城(xīnchéng)全方位融合建设发展，在皖豫交界地区(dìqū)打造一个人口超50万(wàn)的新兴中等城市。 “一区”，即携手建设(jiànshè)皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为(wèi)(rènwéi)，这一规划打破了传统行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供(tígōng)了样本，也为构建全国统一大市场(shìchǎng)贡献了微观实践。 从“隔河相望”到“同(tóng)城一体” 叶集、固始“抱团(bàotuán)”发展，酝酿已久。 早在2021年底，固始县与叶集区就签订了战略合作框架协议书(xiéyìshū)，决定全面(quánmiàn)建立战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕(gòngtóngfùyù)协作区。 去年8月，国家发展(fāzhǎn)改革委区域司正式复函(fùhán)，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区(dìqū)合作发展事项(shìxiàng)(shìxiàng)清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属(fēnshǔ)安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理(dìlǐ)相近、人文相亲(xiāngqīn)，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济(jīngjì)相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年(nián)设立的市辖行政区，虽建制新、人口少(shǎo)，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前(dāngqián)正(zhèng)全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县(xiàn)是河南人口(rénkǒu)大县和(hé)农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一(zhèyī)《规划》，也是响应国家号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动(tuīdòng)中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际(shěngjì)交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作(hézuò)，深化大别山(dàbiéshān)等区域旅游与经济协作。 而(ér)在去年召开的新时代推动中部(zhōngbù)地区(dìqū)崛起座谈会指出，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极联通(liántōng)邻省安徽(ānhuī)，也是加快融入长三角的重要路径。 打造“中原—长三角”产业合作先行(xiānxíng)区 其实，这一省级协作蓝图，已在多个领域(lǐngyù)照进现实。 比如，在产业协同上，在木材加工(jiāgōng)、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县先进(xiānjìn)制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的(de)木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅融合方面(fāngmiàn)，制定一日游、两日游(liǎngrìyóu)精品旅游线路，串联两地优质(yōuzhì)景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推。 在(zài)公共服务方面(fāngmiàn)，10家医院实现医保待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县(gùshǐxiàn)陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也勾勒(gōulè)出(chū)清晰路径：打造“中原—长三角”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居(jiājū)、电子、装备制造产业(chǎnyè)基础优势，以智能家居、新材料、新能源汽车配套等产业为重点，坚持(jiānchí)抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道。 发展特色食品产业(chǎnyè)和文化旅游产业，合作建设(jiànshè)果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三产业深度融合。 共守发展“环保防线”，实施史河水环境(huánjìng)综合治理(zōnghézhìlǐ)工程(gōngchéng)和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区(xíngzhèngqū)适度分离改革，采用市场化(shìchǎnghuà)手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务。